В такие неблагоприятные годы Правительство вынуждено оказывать неотложную помощь пострадавшим сельскохозяйственным производителям, затрачивая значительные средства из резервного фонда Кабинета Министров Украины, из Государственного бюджета. Такая ситуация обусловливает высокий уровень неопределенности аграрного бизнеса, повышает стоимость кредитов, без которых аграрное производство невозможно, и увеличивает долю невозвращенных кредитов.
Следовательно, система управления рисками, основой которой является страхование, должна быть неотъемлемой частью аграрного производства. Ее разработки и внедрения является насущной необходимостью не только для агропроизводителей, но и для государства.
В 2004 году был принят Закон Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», но, несмотря на это, эффективной системы страхования сельскохозяйственной продукции при государственной поддержке так и не удалось создать. В настоящее время реальным страхованием в аграрном секторе Украины охвачено не более нескольких процентов рисков, тогда как в большинстве развитых стран этот показатель достигает 90 - 95 процентов. В Украине бюджетные средства для страхования агрорисков выделяются в недостаточных объемах или не выделяются вообще, а те, которые выделяются, в основном идут на поддержку так называемого "псевдострахования". Требования к страховщикам, программ и процедуре страхования и перестрахования отсутствуют. Усилия страховщиков и органов государственной власти в развитии системы страхования аграрной деятельности распылены и нескоординированы.
Система регулирования в аграрном секторе должна обеспечивать условия непрерывности процесса воспроизводства производительности сельского хозяйства, стабильность сельскохозяйственного производства и доходов сельхозпроизводителей, а также способствовать обеспечению продовольственной безопасности государства.
Осознавая это, Украинская федерация страхования приложила значительные усилия к разработке эффективной системы страхования сельскохозяйственной продукции в Украине. В сотрудничестве с Министерством аграрной политики Украины, Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг, Международной финансовой корпорацией, другими объединениями страховщиков, сельхозпроизводителями и научными учреждениями была разработана Концепция развития системы страхования сельскохозяйственной продукции в Украине.
При разработке этой Концепции был проведен детальный анализ украинского рынка агрострахования, учтен опыт других стран, прежде всего США, Канады и Испании. В этих странах система страхования сельскохозяйственной продукции при государственной поддержке приобрела наиболее совершенных форм.
В основу Концепции положены добровольность страхования, саморегулирования страховщиков, жесткие требования к страховым продуктам и их стоимости, процедурам страхования и перестрахования, применению гарантийных инструментов на основе объединения интересов и координации деятельности участников рынка, прежде всего, страховщиков, сельскохозяйственных производителей, государства.
Концепция дает ответ на основной вызов, который встает перед рынком страхования сельскохозяйственной продукции: как обеспечить выплаты страховых возмещений за причиненный сельскохозяйственным производителям катастрофические убытки, размер которых в три, четыре, а то и более раз могут превышать суммы собранных премий.
Внедрение Концепции в полном объеме обеспечит создание современной системы управления рисками в сфере сельскохозяйственного производства, его устойчивое развитие, повысит эффективность государственной политики в этой сфере, уменьшит объем средств, выделяемых из бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства, повысит эффективность их использования, улучшит инвестиционный климат в отрасли, способствовать формированию взаимного доверия между страховщиками, производителями сельскохозяйственной продукции и государством, даст толчок для развития других видов страхования сельскохозяйственной продукции.
Проект Концепции по поручению Кабинета Министров Украины прорабатывается министерствами и ведомствами, а также направлен в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений.
Украинская федерация страхования рассчитывает на поддержку Концепции со стороны Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг, Министерства финансов, Министерства экономики, Министерства аграрной политики, народных депутатов Украины, других объединений страховщиков и заинтересованных лиц при разработке предложений и принятии во втором чтении проекта Закона Украины N 5063 от 21.08.2009 «Об особенностях осуществления страхования сельскохозяйственной продукции с государственной финансовой поддержкой».
