Однако финансовый кризис в 2009 и 2010 годах нанес и продолжает наносить серьезный удар по классическому рынку страхования. В условиях кризиса проявилось несовершенство законодательства в сфере страхования, отсутствие регулирования многих фундаментальных процессов в отрасли, невозможность оперативно реагировать на вызовы времени, обострились хронические проблемы: низкие уровни платежеспособности, капитализации страховщиков и защиты интересов страхователей, непрозрачное и дискриминационное государственное регулирование, неразвитость рынка страхования жизни, низкий уровень страховой культуры потребителей, низкая институциональная способность и статус Регулятора, уровень его независимости.
Осознавая необходимость существенного повышения удельного веса страхования в Украине, определения основных задач и мероприятий по оздоровлению страхового рынка, преодоления кризисных явлений и вывода страхования на путь устойчивого развития, Украинская федерация страхования пришла к выводу о необходимости комплексного обновления законодательства относительно страхования. Механизмы обновления должны быть заложены в специальном программном документе (концепция, стратегия, программа и т.д.), согласованном Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины и Верховной Радой Украины.
В УФС создан Координационный совет, утвержден план действий по поэтапному обновлению законов Украины по вопросам страхования.
На первом этапе (2010-2013 гг) необходимо не допустить разрушения основ страхования, провести оздоровление и увеличить размер классического сегмента, который сегодня составляет по расчетам УФС около 60 процентов от всего рынка страхования. Оздоровление возможно за счет внедрения контроля достоверности отчетности страховщиков, оценки размеров резервов, качества и стоимости активов, стандартов учета договоров страхования, платежей надзора, процедуры передачи страхового портфеля и упрощенной процедуры преобразования страховщика в страхового посредника, прозрачности Регулятора и страховщика, международных стандартов финансовой отчетности, точечных изменений по другим вопросам (например, усовершенствование порядка применения мер воздействия, введение института «субординированного долга» и др.).
На втором этапе (2013-2016 гг) необходимо обеспечить рост капитализации рынка, возрождение доверия к страхованию и удовлетворительный уровень защиты прав потребителей страховых услуг. Это возможно за счет внедрения системы пруденциального надзора, требований к акционерам (участникам), требований к оценке стоимости активов, нормативов с элементами Solvency II, в частности, экономической оценки баланса страховщика, систем управления рисками страховщика, требований к регулятивному капиталу, контроля деятельности лиц, согласно условиям договора выполняющим часть функций страховщика и др.
На третьем этапе (с 2016 года) Украина может получить совершенную защиту прав потребителей страховых услуг, устойчивое развитие рынка страхования (страхование) и способность предотвращать неплатежеспособность как отдельных страховщиков и кризисных явлений в секторе страхования за счет внедрения требований к регулятивному капиталу на основании системы управления рисками страховщиков (Solvency II).
И в этом процессе обновления законов интересы государства и интересы страхового рынка совпадают.
Осуществление указанных мероприятий будет невозможным без повышения институциональной способности Регулятора, его финансового, материально-технического и информационного обеспечения, обеспечения его политической независимости, что требует изменений в Конституцию Украины. Украинская федерация страхования поддерживает создание условий для квалифицированного и эффективного надзора за участниками рынков небанковских финансовых услуг путем внедрения наиболее распространенной международной практики по созданию условий для надлежащего финансирования Уполномоченного органа исполнительной власти в сфере регулирования рынков финансовых услуг, в частности, за счет «платежей надзора».
Украинская федерация страхования направила обращение к Президенту Украины, Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины с предложениями относительно обновления законов Украины по вопросам страхования и надеется на поддержку инициатив по созданию современного законодательства о страховании со стороны представителей страхового рынка, их объединений, правительственных и научных учреждений, других участников рынка финансовых услуг.
