Изложенные в проекте обнародованного на сайте Госфинуслуг распоряжения изменения не могут быть нормой Распоряжения № 39, регулирующего предоставление страховщиком периодической отчетности, и не касается вопросов, связанных с проверками.
Право Регулятора принимать решения о проведении дополнительных аудиторских проверок предусмотрено Законом Украины «О страховании» и Положением о Госфинуслуг. Однако ни одним нормативно-правовым актом не установлены особенности проведения таких проверок, в частности, не определены должностные лица или подразделения Комиссии, в компетенцию которых относится принятие решений по этим вопросам, каким требованиям должны отвечать аудиторы, каким образом определяется и как оформляется задача аудитору на проведение проверки и стоимость его услуг.
Без ответов на эти вопросы создается неограниченное поле для коррупции и злоупотреблений, дискредитируется важный инструмент оздоровления страхового рынка Украины, обеспечения достоверности отчетности и требований по платежеспособности страховщика.
В общем, процедуры проведения проверок регулируются распоряжением Госфинуслуг от 28 октября 2003 N 96 «Об утверждении Правил проведения проверок Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг Украины».
Поэтому Украинская федерация страхования, с целью надлежащего урегулирования вопроса о проведении дополнительной аудиторской проверки страховщика, предлагает внести изменения именно в Распоряжение Госфинуслуг № 96 вместо изменений в Распоряжение № 39.
В частности предложено, чтобы дополнительная аудиторская проверка проводилась исключительно в рамках инспекции при наличии признаков нарушений страховщиком законодательства о финансовых услугах, связанных с несоблюдением страховщиком требований относительно капитала, платежеспособности, в том числе, формирования резервов и только по отчетности за последний отчетный период.
Такая проверка должна назначаться в случаях непредоставления страховщиком обоснованных объяснений относительно отклонения показателей его деятельности от среднерыночных значений, перечень и размеры которых определяются Госфинуслуг.
Важно, чтобы решение о проведении дополнительной аудиторской проверки, определение задачи аудитору принималось Госфинуслуг, как коллегиальным органом, с целью уменьшения риска злоупотреблений и субъективизма.
Предлагается также в Положении определить требования к аудиторам, которые могут назначаться для проведения дополнительной аудиторской проверки. В частности, такой аудитор должен иметь опыт работы не менее 5 лет и осуществить не менее 10 аудиторских проверок отчетных данных страховщиков, которые предоставлялись страховщиками в Госфинуслуг согласно Порядка составления отчетных данных страховщиков, утвержденных распоряжением Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины 03.02.2004 N 39 в течение последних 5 лет.
Все существенные условия проведения аудита, в частности, объем проверки, сроки ее проведения, цену услуги и ответственность аудитора перед страховщиком закрепляются трехсторонним соглашением между Госфинуслуг, страховщиком и соответствующим аудитором.
По результатам проведения дополнительной аудиторской проверки составляется аудиторское заключение и отчет аудитора, предоставляемые страховщику и Госфинуслуг, и одновременно вносятся в акт инспекции.
Предложенные УФС нормативные изменения направлены на недопущение необоснованного увеличения административного и финансового бремени на страховщиков, и будут способствовать развитию в Украине прозрачного классического страхования, его оздоровлению, прозрачности и предсказуемости деятельности Регулятора.
