По сообщениям СМИ большинством страховщиков проверки пройдены, а следовательно, расходы, понесенные страховщиками, можно оценить как минимум в 5 млн. грн.
Сегодня есть все основания считать эти расходы бесполезными, прежде всего потому, что принуждение страховщиков к прохождению дополнительного аудита совершалось Главой Госфинуслуг и должностными лицами Комиссии, в частности Адамовичем В.В., при отсутствии необходимой нормативно-методологической базы.
Согласно Конституции Украины органы государственной власти, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.
Законами Украины предоставлено право Госфинуслуг назначать дополнительные аудиторские проверки. Однако, ни одним нормативно-правовым актом не установлено, к компетенции каких органов или должностных лиц Комиссии относится принятие решений по этим вопросам, каким образом определяется аудитор, как оформляется задача аудитору на проведение проверки и определяется стоимость его услуг, а также другие существенные условия назначения и проведения дополнительной аудиторской проверки.
Поэтому, учитывая полномочия Госфинуслуг по назначению дополнительной аудиторской проверки и ее право разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты, обязательные к выполнению центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, участниками рынков финансовых услуг, их объединениями, руководство Комиссии было обязано принять необходимые меры для заблаговременного урегулирования всех связанных с этим полномочиям вопросам. Так, например, как это много лет назад был осуществлено по многим другим полномочиям Комиссии, в частности, относительно проведения проверок работниками Госфинуслуг (распоряжение № 96 от 28.10.2003р) и применения мер воздействия (распоряжение № 125 от 29.08.2008г.)
Действия же должностных лиц Госфинуслуг без наличия такой нормативной базы является превышением служебных полномочий и создает неограниченное поле для коррупции и злоупотреблений. Такой же характер имели и некоторые другие их действия.
Так, перечень страховщиков, получивших письма с требованием дополнительного аудита, сформирован по собственному усмотрению отдельных руководителей Госфинуслуг. Критерии формирования этого перечня остаются и сегодня загадкой как для самих страховщиков, так и для их объединений и общественности. В перечень попали даже те страховщики, которые прошли международный аудит, акционеры которых имеют высокий международный рейтинг, в деятельности которых не было никогда никаких претензий ни у Регулятора, ни у клиентов.
Без определения процедуры избрания аудитора Адамович В.В. в своих письмах также указал, какие именно аудиторы должны предоставить свои услуги страховщикам, и фактически заставил заключить с ними договоры на безальтернативных условиях.
Аудиторы, проводившие дополнительные проверки, не всегда обладали необходимым опытом в проведении аудита именно страховщиков, а не редко - и значительно низший профессиональный уровень, чем аудитор, избранный страховщиком.
Дополнительные аудиторские проверки касались отчетности страховщиков за 2009 год. И это тогда, когда на время назначения проверки компании почти 8 месяцев проработали в 2010 году. Поэтому аудит, независимо от его качества, и не мог установить реального финансового положения страховщика на текущий момент. А следовательно, не мог быть положен в основу действий Госфинуслуг по оздоровлению страхового рынка.
В связи с тем, что Закон Украины «О страховании» предусматривает проведение дополнительного аудита один раз в год, в компаниях, которые прошли дополнительный аудит, если он был проведен формально, действиями Госфинуслуг исключена течение этого срока проведения качественного аудита отчетности страховщика за последний отчетный период.
Поэтому есть все основания утверждать, что вопрос цели применения Госфинуслуг полномочия по назначению дополнительной аудиторской проверки страховщика вообще осталось без внимания руководства Комиссии.
А ведь еще 29 марта 2010, сразу после назначения на должность Председателя Госфинуслуг Волги В.А., Украинская федерация страхования предоставила Комиссии подробные предложения по оздоровлению страхового рынка Украины и его дальнейшего развития, где среди прочего были и предложения по усилению контроля за достоверностью финансовой отчетности страховщиков.
После проведенных консультаций с руководством Госфинуслуг в августе-сентябре этого года Регулятору были переданы более конкретные предложения по процедурам назначения и проведения дополнительных аудиторских проверок, критериев отбора страховщиков и аудиторов.
В частности, было предложено рассматривать вопрос о назначении дополнительной аудиторской проверки тех страховщиков, в результате анализа отчетных данных которых будет установлено, в частности, превышение предельного (как правило близкого к среднерыночного) значение доли ценных бумаг во всех активах или в активах, покрывающих страховые резервы, доли внутреннего перестрахования, в т.ч. по отдельным видам, существенное превышение суммы денежных средств на отчетную дату от среднедневных остатков за определенное количество дней отчетного периода, существенный рост доли страховщика на рынке. Предлагались для обсуждения и конкретные значения этих предельных показателей.
Но эти критерии должны служить лишь определенным индикатором в ходе проверки и анализа деятельности страховщиков и компания должна имет возможность предоставить объяснения об отсутствии оснований для вывода о недостоверности ее отчетности.
И только когда объяснения страховщика окажутся беспочвенными Регулятор может назначить дополнительную обязательную аудиторскую проверку страховщика. Ведь эффективность работы Регулятора измеряется не количеством проверок и предписаний, а платежеспособностью и финансовой надежностью каждого страховщика и рынка в целом.
Таким образом, назначение дополнительной аудиторской проверки должно осуществляться не субъективно, а на основании тщательного анализа, в ходе проверки соответствующих страховщиков, назначаются и проводятся в установленном порядке.
Предложения УФС были также оформлены и в виде соответствующего проекта распоряжения Госфинуслуг.
Однако, все усилия вернуть процесс проведения дополнительных аудиторских проверок в правовое поле, к сожалению, оказались тщетными.
Массовое, нормативно и методологически не урегулированое применение должностными лицами Госфинуслуг полномочий Комиссии по проведению дополнительной аудиторской проверки оказалось полной неожиданностью для всех участников рынка.
Эти действия были совершены вопреки недавно подписанному Председателем Комиссии Меморандума с Украинской федерацией страхования от 12 августа 2010 по урегулированию ситуации, связанной с остановкой лицензии АСК "ИНГО Украина", и повышения прозрачности и предсказуемости надзора, которым в частности предусмотрены обязанности Госфинуслуг по обеспечению надзора с соблюдением принципов законности, прозрачности и предсказуемости, проведения в спорных ситуациях слушаний с участием заинтересованных лиц.
Поэтому УФС заявляет категорическое несогласие с непрофессиональными действиями руководства Госфинуслуг, которыми дискредитирован чрезвычайно важный для оздоровления страхового рынка, усиления контроля за достоверностью отчетности инструмент - проведение дополнительной аудиторской проверки.
Украинская федерация страхования считает недопустимыми действия Председателя Госфинуслуг В.А. Волги и и.о. директора департамента пруденциального надзора Адамовича В.В относительно необоснованного увеличения административного и финансового бремени на страховщиков, требует от руководства Госфинуслуг безусловного соблюдения требований Конституции и законов Украины.
