Украинская федерация страхования обратилась к Президенту Украины, Премьер-министра Украины, Нацкомфинпослуг и других заинтересованных ведомств о применения Президентом Украины права вето относительно принятого 15 марта 2012 Верховной Радой Украины Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств »(далее - Закон) и возврат его с предложениями Президента Украины на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины.
Закон воплощает шестилетний опыт осуществления обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств в Украине и в большинстве своих положений направлен на повышение социальной защищенности страхователей и потерпевших в дорожно-транспортных происшествиях, развитие рынка страхования автовладельцев, очищение его от неплатежеспособных компаний, недопущение недобросовестной конкуренции.
Вместе с тем, Украинская федерация страхования заявляет, что ряд норм Закона вызывают обеспокоенность в связи с тем, что грубо нарушают права и интересы страховщиков-членов МТСБУ и искажают систему обеспечения исполнения обязательств страховщиками перед страхователями и потерпевшими.
Во-первых, страховщики лишаются самостоятельности в принятии Устава Моторного (транспортного) бюро Украины, учредителями и членами которого они являются. Согласно Закону Устав перед согласованием в Нацкомфинпослуг теперь дополнительно необходимо согласовывать с Координационным советом МТСБУ.
При внедрении обязанности согласования с Координационным советом решения, принятого Общим собранием, как высшим органом управления, нарушается принцип субординации при принятии решений, создается конфликт интересов, так как именно состав Координационного совета определяется Уставом, повышается непредсказуемость и нестабильность системы, что приводит к существенному рост управленческих рисков в деятельности МТСБУ.
Во-вторых, создается дополнительный фонд МТСБУ - фонд осуществления страховых выплат, в который должны перечисляться страхователями все собранные от страховых премий средства, за исключением тех, что потрачены ими на продажу полисов и возмещения ущерба.
Кроме вмешательства в деятельность страховщиков и противоречия принципам хозяйствования нормы, предусматривающие создание фонда обеспечения страховых выплат, ослабляют государственное регулирование в части полномочий Нацкомфинпослуг относительно установления обязательных критериев и нормативов ликвидности, прибыльности, качества активов и рискованности операций. Создание фонда обеспечения страховых выплат избавит страхователя самостоятельности, в частности, в размещении им страховых резервов в соответствии с требованиями Нацкомфинпослуг, не позволит обеспечить надлежащую диверсификацию активов. Передача в управление МТСБУ средств страховщиков размывает ответственность перед Нацкомфинпослуг и, в первую очередь, перед потребителями за ошибки и упущения при их размещении. Кроме этого, при прохождении страховщиком международного аудита существуют риски того, что средства фонда вообще не будут учтены в покрытие страховых резервов.
Нормы по созданию фонда страховых выплат несут в себе чрезмерное ограничение предпринимательской деятельности, что, в частности, приводит к искажению и ограничение конкуренции, противоречащих Конституции Украины, Хозяйственному кодексу Украины, Закону Украины «О защите экономической конкуренции» и Закона Украины «О финансовых услугах и государственном регулированию рынков финансовых услуг ».
В-третьих, ограничивается самостоятельность в решении вопросов финансирования Моторного (транспортного) бюро Украины. Вводится прямая зависимость размера финансирования МТСБУ от суммы собранных страховщиками премий ОСЦВВНТЗ.
Подход к финансированию МТСБУ, что предполагает прямую зависимость от собранных страховщиками страховых премий, не будет служить эффективному планированию и использованию средств этим органом, может привести к получению доходов, необоснованных необходимыми затратами, что противоречит принципам саморегулирования, которое осуществляется МТСБУ.
В-четвертых, страховщики лишаются права утверждать положения о централизованные страховые резервные фонды МТСБУ, а соответствующие полномочия передается Координационному совету МТСБУ.
Лишение Президиума МТСБУ такого полномочия и передачи его Координационном совете устраняет страховщиков от принятия участия в решении вопросов, связанных с установлением порядка, условий формирования и использования централизованных страховых резервных фондов и возврата средств из этих фондов страховщикам, что в условиях солидарной ответственности страховщиков дополнительные риски неэффективного управления средствами.
В-пятых, Закон вводит дополнительные, в т.ч. фиксированные выплаты за вред жизни и здоровью и моральный вред не только по договорам страхования, которые будут заключены после вступления в силу Закона, но и по действующим договорам, которые были заключены до вступления Закона силы, не учитывая, что у страховщиков не были сформированы по действующим договорам соответствующие резервы для осуществления выплат.
По предварительным прогнозам в случае распространения этой нормы не только на договоры, заключенные после вступления подпунктам настоящего Закона, но и на действующие договоры страхования, дополнительные требования потерпевших составят около 200 млн. грн., Что влечет за собой угрозы неплатежеспособности и банкротства страховщиков и сведет на нет цель Закона об усилении социальных гарантий.
Украинская федерация считает, что указанные положения Закона необходимо привести в соответствие с нормами Конституции Украины (Основного Закона Украины), Хозяйственного кодекса Украины, законов Украины "О страховании", "О защите экономической конкуренции", "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг в Украине »,« Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности ».
Предложения Украинской федерации страхования заключаются в следующем:
1) исключить из Закона право Координационного совета МТСБУ по согласованию Устава МТСБУ;
2) исключить из Закона нормы относительно фонда обеспечения страховых выплат;
3) исключить из Закона нормы, предусматривающие фиксацию минимального размера финансирования МТСБУ;
4) откорректировать соответствующие нормы Закона, которые предусматривают право Координационного совета утверждать положение о централизованных страховых резервных фондах МТСБУ, вернув это право Президиума МТСБУ;
5) откорректировать заключительные положения Закона, предусмотрев введение дополнительных фиксированных выплат за вред жизни и здоровью только к договорам, заключенным после вступления в силу соответствующих норм настоящего Закона, предусматривающие такие выплаты, и после просмотра на основе актуарных расчетов базового страхового платежа по этому виду страхования.
Учет предложений УФС позволит сохранить все позитивные наработки Закона, одновременно избежав указанных угроз и рисков
