На мой взгляд, она обязательно должна быть. Кроме того я убежден, что страхователь, закончивший год "в убытках" обязательно должен приобретать  в следующем году полис ОСАГО по повышенной цене, а тот, кто ездил аккуратно - получить скидку. В реальности страховщики, до поры до времени, пренебрегают возможностью использовать свое право повышать тарифы - это дешевле и проще, чем создать и поддерживать вышеупомянутую базу данных. 

Санкций за такой "тихий переход" в законе не предусмотрено. Хотя в договорах того же КАСКО зачастую вставляется право страховщика отказать в выплате, если страхователь умолчал про предыдущие убытки (принцип наивысшей добросовестности).