Внедрение надзора на консолидированной основе является важным инструментом повышения эффективности и устойчивости финансового сектора, позволит приблизить систему регулирования и надзора в Украине к европейским стандартам, будет способствовать дальнейшему развитию финансовых рынков. Вместе с тем введение консолидированного надзора возможно лишь на основе совершенного, эффективного индивидуального надзора и достаточной степени развития соответствующих рынков финансовых услуг, до котрого небанковскому рынку еще далеко.
Так, Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг Украины - как основной регулятор на рынке небанковских финансовых услуг не имеет надлежащей институциональной способности не только для внедрения консолидированного надзора, но и эффективного индивидуального надзора. Госфинуслуг не обеспечена достаточными кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами, а ее деятельность недостаточно нормирована и не обеспечивает должного уровня прозрачности и предсказуемости надзора.
Для введения совершенного индивидуального надзора необходимо провести, в частности, оздоровление страхового рынка, осуществить коренной пересмотр подходов регулирования и надзора в небанковском финансовом секторе, реформирование самого Органа надзора, для чего, в частности, обеспечить:
- унификацию отчетности, ее методологическое единство;
- контроль достоверности отчетности страховщиков, оценки размеров резервов, качества и стоимости активов, в частности, с проведением независимого аудита;
- упрощенные процедуры передачи страхового портфеля и превращения страховщика у страхового посредника;
- внедрение института субординированного долга;
- необходимые источники финансирования Регулятора, повышение его институциональной способности, его политическую независимость, внедрить платежи надзора;
- распределение функций регулирования и надзора между центральными органами исполнительной власти;
- существенное повышение информационной прозрачности Регулятора;
- внедрение системы пруденциального надзора, требований к акционеров (участников), оценки стоимости активов;
- внедрение требований к регулятивного капитала на основании системы управления рисками страховщиков;
- внедрение международных стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности страховщиков и контроль за достоверностью отчетности небанковских финансовых учреждений;
- порядок лицензирования финансовых учреждений, предусматривающий обязанность доказывания их способности выполнять свои обязательства в будущем;
- внедрение стандартов корпоративного управления;
Одновременно принципы регулирования и надзора в банковском и небанковском секторах разные, а потому, прежде чем внедрять консолидированный надзор, необходимо гармонизировать такие принципы в этих секторах, в свою очередь требует внесения многочисленных изменений в законы Украины и приведения в соответствие с ними подзаконных актов , создание новых правил регулирования и надзора за рынками небанковских финансовых услуг
В проекте Закона необходимо также установить размер активов малейшей финансового учреждения в группе, недостижения которого не требует консолидированного надзора за ее деятельностью. В частности, согласно директиве ЕС от 2002 года № 87. консолидированный надзор не применяется в учреждения, активы которых составляют менее 6 млрд. евро.
Украинская федерация страхования обратилась в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики, и Мирового банка в Украине с предложением поддержать исключение из проекта Закона нормы о введении консолидированного надзора относительно небанковских финансовых групп, вернувшись к этому вопросу после создания соответствующих предпосылок.
