Президиум Украинской федерации страхования обратилась к должностным лицам органов государственной власти в связи с поступлением в Верховную Раду Украины проекта Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины" Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств "относительно органов управления Моторного (транспортного) страхового бюро Украины "(далее - Законопроект), внесенного народным депутатом Украины Единым О.И. № 10626 от 15.06.2012.
В обращении, в частности, указано, что на своем заседании 20 июня 2012 Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политике рекомендовал депутатам рассмотреть законопроект по сокращенной процедуре и принять его до конца текущей сессии.
Законопроектом предлагается состав Координационного совета МТСБУ определить непосредственно законом предусмотрев в нем представителей различных центральных органов исполнительной власти Украины, которые имеют отношение к внедрению данного вида страхования и Национальной комиссии, осуществляющим государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг.
В редакции этого закона 2004 года уже предполагалось включение в состав Координационного совета трех представителей от Кабинета Министров Украины и четырех народных депутатов Украины - представителей Верховной Рады Украины, кандидатуры которых утверждаются соответственно решению Кабинета Министров Украины постановлением парламента. Президент Украины, применив право вето, в своих предложениях от 23.06.2004 к указанному Закону уже высказывался негативно, акцентируя внимание на том, что таким образом, управление негосударственной неприбыльной организацией фактически возлагается на лиц, представляющих органы законодательной и исполнительной власти. А значит именно эти органы косвенно и осуществлять управление Моторным бюро. Страховщики же, которые являются членами этого объединения и финансируют его деятельность, фактически отстраняются от управления ею. Это не соответствует общепризнанным принципам управления объединениями такого вида, противоречит статье 85 Конституции Украины относительно полномочий Верховной Рады Украины.
Устранение страховщиков - членов МТСБУ от управления объединением происходит Законопроектом также путем лишения Президиума МТСБУ части существенных полномочий с передачей их Координационном совете и Дирекции.
В частности, законопроект отдает общее руководство деятельностью МТСБУ Дирекции, которая согласно Законопроектом назначается Координационным советом .. Такие положения законопроекта не согласуются с положениями статьи 122 Хозяйственного кодекса Украины, которой предусмотрено, что хозяйственные объединения имеют вышестоящие органы управления (общее собрание участников), которые формируют исполнительные органы для решения вопросов текущей деятельности объединения, чем достигается должный контроль за оперативной деятельностью объединения со стороны представителей ее участников.
Законопроект предусматривает передачу Координационном совете, состоящий только из представителей государственных органов, также полномочия по формированию централизованных резервных фондов объединения и осуществления контроля за их расходованием. Таким образом, представители органов государственной власти, которые не подотчетны и неподконтрольны Общему собранию членов МТСБУ, опосредованно через предназначенную и контролируемую ими Дирекцию, определять вопросы использования средств централизованных страховых резервных фондов, которые являются страховыми резервами страховщиков. Введение норм, которыми предлагается лишить страховщиков контроля над средствами централизованных страховых резервных фондов МТСБУ, приведет к потере доверия инвесторов, финансовых институтов и государств Еврозоны в Украине в целом. Одновременно это создает предпосылки для совершения коррупционных действий
Координационный совет МТСБУ из органа надзора и контроля за деятельностью объединения фактически превращается в орган управления, что противоречит не только статье 122 Хозяйственного кодекса Украины, а, учитывая то, что она будет формироваться из представителей государственных органов, также Конституции Украины, статье 42 которой предпринимательская деятельность депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом.
Согласно статье 39 Закона одной из основных задач МТСБУ является осуществление выплат из централизованных страховых резервных фондов компенсаций и возмещений на условиях, предусмотренных настоящим Законом; управление централизованными страховыми резервными фондами, которые создаются при МТСБУ для обеспечения выполнения возложенных на него функций. При таких условиях любое неэффективное управление такими фондами, что может повлечь их значительное уменьшение, неизбежно приведет к дополнительной финансовой нагрузке на страховщиков - членов МТСБУ. Вместе с тем не имея рычагов влияния на управление такими фондами, к чему приведет указанный законопроект, страховщики в конечном будут вынуждены нести ответственность за действия неподконтрольных им субъектов, что приведет к размыванию юридической ответственности в деятельности МТСБУ. Это противоречит статье 61 Конституции Украины, согласно которой юридическая ответственность субъекта носит индивидуальный характер.
Президент Украины, применив право вето, в своих предложениях от 07.04.2012 к проекту Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств", отметил, что возложение на Координационный совет МТСБУ полномочий по установлению порядка и условий формирования при МТСБУ централизованных страховых резервных фондов и возврата средств из этих фондов страховщикам, утверждению положений о централизованных страховых резервных фондах не соответствует ее статусу органа, осуществляющего надзор и контроль за деятельностью МТСБУ (пункт 46.1 статьи 46 Закона), ведь Координационный совет МТСБУ не может одновременно иметь полномочия по утверждению положений о порядке и условиях формирования централизованных страховых резервных фондов и полномочия по контролю за выполнением таких положений.
Нарушая законодательные принципы хозяйствования в Украине, предусмотренные статьей 6 Хозяйственного кодекса Украины, в частности, принципы ограничения государственного регулирования экономических процессов в связи с необходимостью обеспечения социальной направленности экономики и запрета незаконного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения , Законопроект имеет целью узаконить неправомерное вмешательство государства в хозяйственную деятельность МТСБУ, превратив объединение страховщиков по организации, предназначенной под контролем государства в лице Национальной комиссии, осуществляющим государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, содействовать страховщикам, которые осуществляют этот вид страхования несут солидарную ответственность друг за друга, надежно выполнять свои обязательства, определенные Законом, основным из которых является своевременная выплата страховых возмещений, на полугосударственную структуру с контрольными функциями за деятельностью страховщиков.
Международный опыт в регулировании этого вида страхования свидетельствует о том, что в странах Европы, в том числе и у ближайших соседей Польши и Российской Федерации, управления подобного рода объединениями осуществляется страховщиками, путем непосредственного участия в деятельности органов управления или делегирования полномочий их представителям. Поэтому Законопроект противоречит также и международной практике.
В заключении научно-экспертного управления Верховной Рады Украины тоже говорится о нецелесообразности ограничения компетенции Президиума МТСБУ в пользу дирекции, поскольку дирекция является исполнительным органом, и рекомендуется оставить определение Президиума МТСБУ как органа, который осуществляет общее руководство бюро с правом определения порядка регламентных выплат, управления и условий формирования централизованных страховых резервных фондов и порядка, и использование средств фонда. Кроме этого, научно-экспертное управление рекомендует ввести в состав Координационного совета представителей страховых компаний - членов МТСБУ, увеличить количество представителей Нацкомфинпослуг, поскольку именно этот орган осуществляет контроль за деятельностью страховщиков. Проект Закона предлагается дополнить пунктом о квалификационных требований к членам Координационного совета и основаниям для их освобождения.
Стали экономики выстраивают взаимовыгодные отношения в треугольнике "государство - человек», «человек - частная структура», «частная структура - государство», что гарантирует создание стабильной и экономической, и социальной систем. Обязательность страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств в обмен на предоставление соответствующего гарантированного социальной защиты является частью паритетных отношений между человеком, страховщиком и государством.
В общем, без широкого обсуждения с общественностью, всестороннего анализа возможных последствий нельзя изменять систему корпоративного управления «де факто» саморегулируемой органа страховщиков, которым является МТСБУ. Такой путь не является конструктивным.
Поэтому введение законопроекта нанесет вред имиджу государства и может привести к значительным негативным последствиям на рынке обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств, в частности, невыполнение возложенных на Моторное (транспортное) бюро Украины и страховщиков - членов Бюро своих обязательств.
В связи приведенным результатам принятия законопроекта и учитывая, что его нормы противоречат Конституции Украины, нормам Хозяйственного кодекса Украины, законов Украины, не соответствуют политике Президента и Кабинета Министров Украины относительно уменьшения чрезмерного государственного регулирования, принятие такого законопроекта является невозможным. В обращении УФС также выражена уверенность, что при поддержке соответствующих должностных лиц органов государственной власти удастся не допустить разрушения рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и сохранить доверие страхователей и инвесторов к нему.
